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全面履行职责 增强监督实效
信息来源:原创   发布时间:2013年07月31日

全面履行职责   增强监督实效

 --派出纪工委监察分局的工作实践与思考

 

派出纪工委监察分局是贯彻落实党中央、中纪委建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策部署,是新形势下加强和改进党内监督的一项重大举措。派出纪工委监察分局如何履行职责、如何发挥职能作用,是当前社会各界关注的一个热点问题。谷城县派出纪工委监察分局通过“建立一套台账”、“完善两套体系”、“落实三项制度”,取得明显成效。

一、主要做法和实效

谷城县派出纪工委成立以来,始终坚持以改革的思路和创新的办法统领各项工作,工作关系初步理顺,运行机制逐步完善,并在实际工作中总结出了“一二三”工作法,为全面履行职责、增强监督实效打下基础。

(一)建立一套工作台账

为了有效发挥派出纪工委监督主体作用,切实履行对所联系单位党风廉政建设的监督监察职能,解决“裁判员”远离“运动员比赛场地”问题,派出纪工委必须对所联系单位各种情况全面了解,这样才能做到有的放矢地开展工作。一是联系单位基本信息台账。根据县编委提供的各联系单位的“三定”方案文件及各联系单位的上报材料,归纳汇总了各联系单位的基本情况,并形成台账。包括单位的职能职责、人员编制、班子组成、财务状况、基础设施等。二是联系单位重大事项台账。督促各联系单位每季度向派出纪工委报告本单位的“三重一大”事项、“三公”经费支出情况、党员干部个人重大事项。派出纪工委根据这些信息形成台账,并对这些台账去粗取精,抓住关键事项进行监督,有针对性的进行专项巡查。是联系单位临时工作台账在情况通告制度中,要求各联系单位涉及重大事项和突发性问题要随时通报,包括信访案件、上级党委给各联系单位安排的具体工作以及各联系单位形成的正式文件。根据此类台账,派出纪工委能抓住关键事项进行监督,避免了事前参与不及时、事中监督不够、监督检查的针对性不强的弊端。

台账的建立使监督的切入点更准确。各联系单位的工作千头万绪,派出纪工委很难做到一一监督。有了各联系单位的各类台账,派出纪工委就可以对联系单位进行全面了解,并找出薄弱点、摸清风险点、把握着力点、找准切入点,使监督职能落到实处,避免了“无处下牙”及“胡子眉毛一起抓”的窘境,提高监督力度和效率,避免了派出纪工委进行监督的盲目性。

(二)完善两套体系

完善单位政务公开体系。派出纪工委要求各联系单位建立健全重大事项决策公众参与制,把本单位的廉政建设责任制工作情况、“三重一大”事项的决策过程和决议情况、“三公”经费的支出情况等通过公示栏或网络形式向公众公开,接受监督。同时,各单位针对临时发生的重大事项要建立临时性事项的公开制度,以每月、每季度为时间段把本单位临时发生的重大事项,包括财务状况通过公示栏或网络形式向单位干部职工公开。

完善单位惩治和预防腐败体系。督促联系单位建立健全长效管理制度和各项规章制度,从源头上预防腐败的发生。一是建立健全各类规章制度。督促协助联系单位按照上级开展党风廉政建设和反腐败工作的要求,推进制度建设、加强权力运行管理,帮助其建立健全内部制度体系,形成比较完善的拒腐防变教育长效机制、权力运行监控机制等,初步建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的管理制度体系。二是加强党风廉政教育,定期在联系单位的领导班子及党员中开展法律法规、党规党纪教育,同时开展警示教育,以案明纪、引以为戒。要求联系单位每月必须组织一次党风和法律法规学习,每季度组织观看一次警示教育片,每半年开展一次廉政讲座,领导班子成员年终进行一次集中述职述廉。

两套完善的体系使监督更有效完善的政务公开及防惩体系使监督变得更具威慑力,各类腐败、违纪现象从源头上得到了约束,权力得到了人民的监督,让权力在阳光下运行。手中有权的人真正对监督深怀敬畏之心,自觉拒腐、反腐。

(三)落实三项制度

工作报告制度。确定日常工作报告制度,要求各联系单位相关的正式文件、年初的工作计划、年终的工作总结、当月工作情况及下月工作安排、“三重一大”事项等按要求报送派出纪工委,涉及重大事项和突发事项要随时报告。为派出纪工委加深对各单位的了解,及时掌握工作动态,更好的行使监督提供了依据。

重要会议参与制度。各联系单位在研究、决策重大事项前2天要主动邀请派出纪工委参加会议,同时向派出纪工委报送会议的各类资料。联系单位的班子民主生活会、工作安排会,会前也要给派出纪工委报送方案,正式开会时邀请派出纪工委参加。派出纪工委在出席联系单位的会议时做好会议记录,把握关键环节、监督决策过程。

巡查督办制度一是日常巡查督办制度。派出纪工委每月确定部分单位为日常巡查督办对象,对其平时的工作纪律、工作制度落实情况、党风廉政建设情况、班子成员履职履责情况等进行巡查督办。二是专项巡查督办制度。派出纪工委根据各联系单位报告的“三重一大”事项及上级单位的重大决策部署、重点工作开展情况进行专项巡查督办。三是重点事项巡查督办制度。派出纪工委针对群众关注和反应的热点、难点问题及信访案件进行重点巡查督办。通过巡查督办制度化,有效解决了监察监督工作无抓手、难切入等问题,使监督工作常态化、规范化、程序化。

三项制度的落实使监督更规范制度的完善及落实,使监督主体与责任主体的相关行为更为规范,明确了“我该做什么”、“我要怎么做”的问题。使派出纪工委在监督中有据可依,为有效的行使权力提供了执行力。各联系单位在对重大事项进行决策时能有章可循,为加强党风廉政建设提供约束力。

二、影响职能作用发挥的制约因素

通过实践,我们认为派出纪工委在职能履行过程中仍存在一些薄弱环节,工作实效还不能完全适应经济社会的发展要求和人民群众的期望,监督制约能力、实效性有待进一步增强。

(一)配套制度不够健全

派出纪工委是一个新成立的机构,在成立初期也出台了相应的制度,但这些制度多是一些原则性、指导性文件。同时对联系单位缺少系统的约束监管机制,致使纪工委在行使职能过程中规范性和确定性不足。

二)“三重一大”事项定性不够刚性

联系单位“三重一大”事项是派出纪工委监督监察的重要内容,但对涉及“三重一大”事项的资金额度、决策性质等尺度标准没有相关规定,也难以形成统一标准,所以很难对各联系单位的“三重一大”做明确定性,导致有些单位避重就轻,出现打“擦边球”的现象。

(三)人员配置与联系单位数不够平衡

由于机构新成立,一方面,编制偏紧,组成人员结构不尽合理,专业人才偏少,特别是组成人员中懂经济、懂法律的人比较缺乏。另一方面,每一个派出纪工委联系的单位不少于10个,而每一个派出纪工委的配置人数多则5人,少则2人。在这种数量不平衡的状态下,很难做到对联系单位的有效监督。虽然整合了力量,形成了拳头,但往往会出现顾此失彼现象。不少联系单位仍游离于监督之外,导致监督“真空”。

(四)少数干部群众认识不够到位

成立派出纪工委一改过去“同体监督”为“异体监督”,实现了监督主体和责任主体的分离。但少数单位的领导对其重要性认识不够,认为派出纪工委对本单位的“三重一大”事项和“三公经费”监督的越多,被发现的问题也就越多,因此不愿意接受监督,逃避监督,为派出纪工委实施有效监督设置障碍。同时群众对派出纪工委的职能、地位缺乏正确认识,认为派出纪工委只是虚设机构,在派出纪工委进行督办巡查过程中执观望态度,制约了派出纪工委工作的有效开展。

三、加强和改进监督职能建设的思考

监督职能建设,实质上是在掌握实情、把握规律的基础上,与时俱进,不断形成新思路、新举措,努力提高监督能力的过程。针对职能运行中存在的问题,加强和改进派出纪工委的监督工作,提高监督能力,重点应从以下几个方面着力:

一是制定规范制度提高监督效果。规范的制度是有效行为的保障。纪工委要配合委局在整体性基础上制定出各类可操作性的配套规章制度、工作实施方案,如内部人事管理制度、权力运行监管制度等,形成用制度管人、管事、管权,使自身行为具有条理性、规范性,使各项监督有章可循,从而提高监督检查工作的实效性。

二是细化“三重”事项,量化“一大”金额。不同单位“三重一大”事项不尽相同,在实际监督过程中不能一概而论。因此要进一步细化量化各单位的“三重一大”事项具体标准。各联系单位应根据自己的实际情况,参照自己的职能职责细化本单位“三重”事项,量化本单位的“一大”金额,上报派出纪工委,派出纪工委经过核实审查,无异议后确定下来形成工作台账,作为该单位“三重一大”事项巡查依据。

三是提升工作能力形成监督合力由于机构新成立,人员业务还不是很熟练,工作经验还不足。因此在履行工作职责的同时采取外派学习、以案代训、讨论调研等方式,不断提升工作人员的业务素质和工作能力,形成监督合力、提高监督水平。

四是加大宣传力度明晰职能权责派出纪工委是新成立的机构,无论是联系单位还是社会群众,不能全面正确认识其监督职能。因此要加大宣传力度让联系单位及社会群众明确派出纪工委的督查权、督办权、监督权以及案件查办权。通过对联系单位的巡查监督、对信访案件的调查、对违规违纪案件的查办来树立派出纪工委的威信,这不仅对派出纪工委起到一定的宣传作用,还对各类腐败行为起到较强的震慑作用。

 
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