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认真落实“两个责任” 切实加强党风廉政建设
信息来源:网络   发布时间:2014年12月26日

十八届三中全会提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。落实“两个责任”是党章赋予各级党委(党组)、纪委的重要职责,是党中央根据当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势提出的重大政治任务。

   一、要充分认识落实“两个责任”的重大意义

   坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在。“两个责任”,筑牢了党风廉政建设的责任防线,进一步扎紧党要管党、从严治党的制度藩篱。对进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争具有深远意义。

1、落实党委主体责任,有利于进一步强化各级党委全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。过去很多地方的党组织认为,党风廉政建设是纪委的责任,“一岗双责”观念淡薄,有的甚至把党风廉政建设和经济建设割裂开来、对立起来。主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体、工作主体,也要承担主要的责任,如果党风廉政建设责任制执行不好,首先要问党委的责。这就给各级党委及其班子成员特别是一把手增加了压力,加重了责任,从而增强了他们抓党风廉政建设的自觉性。  

2、落实纪委监督责任,有利于进一步促进各级纪检监察机关推进“三转”、抓好主业。过去,在落实党风廉政建设责任制工作中,地方纪检监察机关承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的工作任务。明确“两个责任”后,有利于纪检监察机关进一步转职能、转方式、转作风,从大量的具体事务中解脱出来,腾出更多的精力抓好执纪监督问责这项主业,协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作。

3、加强两个责任落实,有利于进一步增强党风廉政建设责任制的执行力和可操作性。党委要履行好主体责任,首先党委主要负责人要认真履行好第一责任人的职责,班子其他成员要根据工作分工,切实做到“一岗双责”。纪委要落实好监督责任,就要集中精力抓好执纪监督问责。如果哪个地方、哪个部门在党风廉政建设方面存在严重问题,或者发生系统性、普遍性、区域性的腐败问题而不报告、不查处,无论是党委还是纪委,都将进行责任倒查,被追责问责。

二、要明确党风廉政建设“两个责任”的基本内涵

无须讳言,一个时期以来,不少党委和纪委在“两个责任”上都存在落实不够的问题。党委因其处于领导核心,事事要挂帅、事事要担责,往往招商引资、项目建设、社会维稳等行政工作占据了绝大部分精力,导致部分地方党委很难集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。纪委因其处于党委的权力核心,各地党组织经常让纪委牵头或参与其他工作,给社会留下“不务主业”的印象,也落下了“伸手过长”的埋怨。因此,必须要厘清党委和纪委在党风廉政建设责任中的职责和分工,让两个主体各负其责,各尽其职。

1、党委(党组)要明确自己在党风廉政建设中担负主体责任。在党风廉政建设上,党委(党组)必须要担负以下职责:一是领导责任。要按照中央部署要求,对党风廉政建设和反腐败斗争担负领导责任,加强组织领导,注重系统谋划,提出目标任务,研究解决重大问题,检查督促各项任务的落实。二是选好用好干部。要选好用好干部,就要认真贯彻新修订的《干部选拔任用工作条例》,坚持正确用人导向,严格按制度和程序办事,匡正选人用人之风。三是纠正损害群众利益的行为。要把对人民负责和对党负责统一起来,着力查处损害群众利益的行为,建立健全维护群众利益长效机制。四是加强对权力运行的制约与监督。党委(党组)要加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制,最大限度堵塞制度漏洞,真正把权力关进制度的笼子里,从源头上防治腐败。五是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。对腐败问题敢于“亮剑”,做到“零容忍”,充分发挥纪检监督作用,大力支持纪检监察机关依法依规查处案件,为他们履行职能提供必要条件,创造良好环境。同时,要加强对纪检监察队伍建设,帮助解决一些实际困难和问题。六是带头廉洁从政。党委(党组)主要负责同志作为履行主体责任的第一责任人,要带头遵守廉洁从政各项规定,以率先垂范的实际行动,推动党风廉政建设责任制的贯彻落实。各级党组织要克服行政工作是实绩,党务工作是虚功的错误思想,把主要精力用在总揽全局和党风廉政建设等党务工作上,少一些直接调度政府部门的行为,多一些抓党风廉政建设亲力亲为的举止。

2、纪委(纪检组)要明确自己在党风廉政建设中担负什么样的监督责任。总的来讲,纪委(纪检组)应履行的监督责任,就是落实“三项主要任务”和“五项经常性工作”。“三项主要任务”:一是维护党的章程和其他重要的规章制度,确保贯彻执行不走样。二是协助党的委员会整顿党风,营造和弘扬清风正气,永葆党的先进和纯洁。三是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。“五项经常性工作”:一是经常对党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定;二是检查和处理党的组织和党员违反党章党纪和国家法律法令的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分;三是受理党员的控告和申诉;四是对党员领导干部行使权力进行监督;五是保障党员的权利。各级纪委要按照中纪委提出的转职能、转方式、转作风,即“三转”要求,聚焦党风廉政建设和反腐败的主业,调整机构,大量消减可参加或可不参加的议事协调工作,切实担负起党风廉政建设的监督责任。

三、切实把“两个责任”落实好

1、党委要从三个方面着力,认真履行好主体责任。一是党委主要负责人要始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,不当甩手掌柜,亲自抓、主动抓、严格抓, 既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任,也要当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人,坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,加强对党风廉政建设的统一领导。二是加大监督检查和责任追究力度,不断增强检查考核的针对性和有效性,逐步形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,通过检查考核促进党风廉政建设责任制有效落实。三是建立党委领导班子定期研究、带头检查责任制落实情况,以及党委每年向上级纪委报告责任制落实情况等制度,以加强对党委主体责任的动态考评。同时,要制定责任追究办法,加大责任追究力度。对重大违纪违法行为,既要追究直接责任,也要追究领导责任,增强责任制的刚性约束。建立健全问责机制,注重从信访举报、案件检查、执法监察、巡视等工作中发现问题,确保责任追究及时、准确、到位。

2、纪委要落实“一三三”,切实履行好监督职责。“一三三”即:“坚持一个原则”,“ 抓好三大主业”,“ 加快三个转变”。“坚持一个原则”就是各级纪委必须在党委的统一领导下认真履行党章规定的监督、执纪、问责三项职责,积极协助党委开展党风廉政建设和反腐败斗争。“ 抓好三大主业”就是聚焦党风廉政建设和组织协调反腐败斗争,突出抓好惩治腐败、作风建设和执行纪律工作。“ 加快三个转变”,就是各级纪检监察机关要加快转职能、转方式、转作风,克服越位、缺位、错位现象,聚焦主业,把更多的精力压到主业上,种好自己的“责任田”。

3、要正确处理好党委的主体责任和纪委的监督责任之间的关系。党委的主体责任和纪委的监督责任是管党治党责任的两个重要方面,主体责任要求党委既是党风廉政建设的领导者、组织者,也是执行者推动者,党风廉政建设是全党的政治责任,党委必须大责上肩,责无傍贷。监督责任要求纪委是党章和党内法规的维护者,负责检查党的路线、方针、政策和决议的执行,是党风廉政建设的监督者、协调者、推进者,必须聚焦主业,突出主责,执纪监督,为党的路线、方针、政策、决议的执行和党的队伍纯洁提供保障。两者是一个有机整体,不能互相替代,更不能互相削弱,必须相辅相成,互相促进。

各级党委、纪委必须切实加强“两个责任”检查督办和落实,为地方经济政治文化社会生态建设全面发展,打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态环境。

 
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